上海法制建設戰略研究
2008-12-03 16:37
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現代社會的法治以及為此而進行的法制建設,只有在這個社會經濟、政治和文化轉型并大致形成了秩序的基礎上才有可能。也正是在這一點上,可以說二十世紀末中國社會的巨大轉變為中國社會現代法治的最終確立和法制建設的縱深推進奠定了最深厚的基礎。

經濟體制的改革為國家法制建設界定了方向和資源。發展社會主義市場經濟的過程,也是推進社會主義民主政治的過程;民主政治的推進規程,又是拓展法制建設的生存空間和展現其社會價值的過程。法治國家概念的提出,不僅反映了經濟體制變遷的內在要求、民主政治發展的必然趨勢,而且提供了二十一世紀中國和上海法制建設的框架。法治國家的實現應該是一個崇高的民主目標和動態的法制建設相結合的過程,也是一個經濟的繁榮發展與社會的文明進步相協調的過程。

具有國際戰略眼光和全球視野是上海進一步加強法制建設的重要前提條件。上海在擴展國際交往范圍的同時,必須提高和增強參與國際競爭的覺悟和能力。面對霸權政治對我國的打壓,政府應當認識到,次國家行為體特別是非政府間組織和民間社團,在當代國際社會生活中發揮著不可或缺的作用。政府一方面要為參與次國家行為體提供規范,另一方面要通過參與次國家行為體推動公共問題的解決和拓寬國家發展的空間。

在經濟改革對經濟增長的初期效應逐漸遞減之后,中國經濟將不得不轉向體制推動和制度創新?萍几偁幍倪壿嬜罱K演繹為有利于科技創新的法律制度質量之間的競爭。對此,上海無疑面臨著最嚴峻的挑戰和最大的機遇。

在經濟體制改革進入攻堅階段之際,一個不爭的事實是,作為改革對象的傳統經濟體制是與現行政治體制緊密鑲嵌、根本無法簡單剝離的。這是考慮和估計未來上海體制變革速度、方向與原則的基點。中國的國情決定了上海必須在既定的國體與政治意識形態下從事改革和發展。因此,任何促進經濟體制改革、引導社會、經濟走向市場經濟體制的政策法規,都不能無視這一基本政治現實。

我們從現實中已發生或正在發生的經濟問題和政治問題中覺察到這樣一種挑戰:對法治的選擇并不簡單地表明一種理想的實現,而更意味著艱巨的任務。

未來一個階段,中國經濟仍舊處于大發展階段,但保持社會分配公正、公平的問題,也將比以往任何一個時期都將更為突出,并成為制約擴大消費需求、調動更廣泛的社會積極性,乃至社會穩定的“瓶頸”。

作為后發外生型的現代化國家,我們在處理與世貿組織的關系上不應以一種情緒化的態度對待國際規則。既要有信心去改造那些不公正的國際規則,也要有制定、建設新規則的心理準備和積極態度。必須全面理解和掌握國際規則,對現行法律、法規和規章及政策進行研究、清理,全面提升管理水平和執法水平,盡快將國際商事規則內化為上海的內貿規范,打破國際國內的法律屏障。

國有企業的改革是一項綜合改革,必將要求和帶動上海的政府管理體制、社會保障體制、稅收與金融管理體制等綜合配套改革向縱深推進。在此基礎上,企業改革的重點將逐步從外部環境梳理為主,轉向外部環境梳理與加強企業內部治理結構調整并重階段,著力于國有企業的內部領導體制、組織管理體制和內部分配體制改革,完善企業內部法人治理機構。最終在建立社會或國家對資產收益保有權利的制度條件下,對國有資產實行民營方式,通過市場尋找和委托符合法定資質的企業家進行運營,獨立經營并承擔經營風險。

政府是所有企業的公仆,不應在多種所有制結構基礎上長期地只為一種所有制經濟服務。政府對不同所有制企業應當逐步退居到中立的立場上,把職能逐步轉變到保護產權、維護市場交易規則、降低交易成本和健全社會保障制度之上,進而改善經濟發展的整體制度與管理環境。

對上海而言,防范各類經濟風險的問題將更為突出。因此,為確保經濟安全首要的是維護金融安全,其次是防范經濟全球化帶來的風險,而維護國防經濟安全的任務將更艱巨。

對上海法制建設來說,接受并實施可持續發展概念與戰略,既是挑戰,也是機遇。一方面要求上海徹底改變法制建設過程中非持續發展的法律規范或反持續發展的法律規范,建立可持續發展法律規范,并注意與國際接軌。同時也為新世紀上海法制建設的觀念變革、價值展現、內容豐富提供了方向。

法律不僅要調整人與人之間的關系,還要關注人類與自然的關系。這是二十一世紀上海法制建設應當接受和貫徹的觀念。而隨著網絡技術的發展和新經濟的興起,以網絡為載體的交易、交流活動更容易突破現行法律的規制。只有在強有力的法律規范和法律支持下,政府和社會才能對網絡信息的產生和傳播進行主動的管理。

由政治因素引發的對法制建設的挑戰,主要體<

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