倫敦“智慧城市”建設對上海的經驗借鑒
2020-01-21 11:12
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一、提升市政設施的智能技術含量

一直以來,倫敦極為重視智能技術對實現城市高效、精細化管理的支撐作用。目前,倫敦在智慧城市基礎設施建設上的投資已高達1.3萬億英鎊。物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等高科技在市政設施建設更新中已全面落地,應用范圍涵蓋智能電網、智能電表、智能街道、智能垃圾桶、智能交通指揮系統等為市民所切實感知的實事工程。綜合來看,提升市政設施智能技術的實現路徑主要有以下兩方面:

一是建設城市地理信息系統。在城市建設方面,倫敦通過GIS、CAD和3D虛擬技術,對西區近20平方公里城區范圍內的45000座建筑進行了模擬和信息化處理;诖私⒌某鞘械乩硇畔⑾到y,能為城市景觀設計、交通管控、環境污染防控、應急管理等諸多領域應用提供新的視角。

二是全面推廣使用“集多功能于一體”的市政設備。倫敦通過大規模采購智能燈柱,在街頭投放智能垃圾桶,實施諸如“Flex London”“周末免費用電”等政策計劃、以努力發展智能電網技術、并推廣智能電表使用等舉措,充分發揮智能化市政設備的綜合性公共服務功能。具體來看,智能燈柱通過加入直插式接線端子、WLAN模塊、電動汽車充電系統等組件,能夠同時提供照明、控制系統、揚聲器、監控攝像機、WLAN和電動汽車充電站等各種功能。智能垃圾桶配有Wi-Fi無線網絡傳輸功能,不僅能指導市民正確垃圾分類,并且在垃圾填滿后會向衛生清理部門發送信息、通知清潔人員及時處理。同時,垃圾桶的兩側配置有LCD顯示屏,能滾動播出熱點新聞、天氣預報、股市行情等各類資訊。此外,它還具有自動報警功能,為需要幫助的路人提供緊急報警服務,在一定程度上保障了市民人身安全與城市社會治安。智能電網和智能電表有助于實現城市能源供應和消費的平衡:智能電網除了可以提高供電可靠性和電網穩定性,也具有應對極端事件的能力;此外,它還能夠實現需求動態響應,用戶可直接參與電力市場的運行。智能電表能夠向消費者或能源供應者直接提供能耗信息,消費者無需再估算費用,通過合理預算便可減少能源的浪費。

二、開放和利用城市數據

大倫敦市政府指定倫敦市的各級機構、政府工作人員和其他數據捐助者將數據匯集到一個公共數據庫網絡,即倫敦數據庫(London Data store)。目前,倫敦數據庫共擁有700多個數據集、18類城市數據,不僅是國際認可的數據資源平臺,也是城市眾多行政部門和公共服務機構打破行政壁壘、實現數據共享、改善公共服務、應對城市挑戰的重要抓手。例如,市政廳可使用住房數據,為小型開發商選址、新學校位置建模、棕地(brownfield sites)[1]識別等提供數據支持;通過人口統計數據,可以預測機會區域的人口增長、模擬學校規劃區域的入學需求等。

在眾多政府部門中,倫敦交通局(TfL)是倫敦創新城市數據利用的典范。TfL自2003年開始,對所有交通工具投放使用牡蠣卡(Oyster Card),開創了非接觸式支付和智能車票的先河;在這過程中所收集到的大量乘客出行信息,被稱為“牡蠣數據”。為更好地利用這些數據,TfL設立了開放數據門戶和統一的API,并與眾多科技公司、研究機構協作,共同開發運用“牡蠣數據”。如此一來,TfL不僅能準確分析出自身運營管理中的問題,而且還推出了類似“倫敦城市地圖”(city mapper)“倒計時”(countdown)“可讀的倫敦”(Legible London)等一系列備受歡迎的APP。這些APP能夠幫助市民和游客更高效地規劃出行路線、更及時地獲取公交到站信息、更便捷地查找最佳步行旅游方案等。除此之外,這些數據還被用于“應用虛擬現實開發未來街道”等項目中,每年由此產生的經濟溢出效應高達1.3億英鎊。

三、提高“數字包容性”

盡管新技術可以為改善生活品質提供諸多選擇,然而并非所有市民都能享有機會使用。因此,提高“數字包容性”(Digital Inclusion),即讓更多的人參與并受益,也是智慧倫敦建設的重要任務。

一是啟動“連接倫敦”(Connected London)計劃,實現無處不在的千兆位數字連接。具體舉措包括推進光纖入戶、推動第五代移動通信技術(5G)的應用測試、加強街道和公共建筑的公共wifi等。二是打造數字公眾參與平臺,讓更多人參與到公共政策決策與社會共治中,例如Talk London,Crowdfunding London等。三是打造人性化公共服務平臺,提供無障礙訪問數字服務,從而盡可能保證存在聽力或視力缺陷、認知或運動障礙的人同樣可以實現數字訪問。四是加強技術培訓力度,逐步消滅“數字鴻溝”。根據《推進智慧倫敦建設路線圖》,2019年倫敦將下放成人教育預算(AEB),并從2020年起為缺乏基本數字技能的成年倫敦人提供免費培訓,F階段,倫敦已在Lewisham等試點地區實施“MiWifi計劃”,試點區的居民可借用平板電腦長達4周,并免費接受6小時數字技能培訓。此外,倫敦還將與歐洲社會基金合作,為失業或低薪工作的倫敦市民提供更高水平的免費數字技能培訓。

四、建立共贏伙伴關系

長期以來,倫敦都是歐洲的科技創業中心。截至2018年6月,倫敦擁有46000家科技公司,總市值超過440億美金,超過1/3的歐洲科技“獨角獸”公司坐落于此。值得一提的是,倫敦擁有758家人工智能技術公司,是巴黎和柏林總數的兩倍有余,因而也被譽為“歐洲AI之都”。同時,倫敦還擁有眾多知名學術機構、研究中心和公共社會機構等。持續推進政府與各類企業、機構的合作,探索建立新型科技伙伴關系和商業模式,最大化發揮協同效應,已成為智慧倫敦建設的重要智力保障。其具體做法主要包括以下五個方面:

一是積極培育初創企業,在辦公租金、網絡設施、政府采購、合同外包等方面予以政策傾斜。初創企業為倫敦的智慧化建設注入了大量新鮮血液。據統計,2006年到2016年間,倫敦的科技企業增長了90%;截至2017年底,倫敦50%以上的物聯網方案來自創業不足3年的公司。二是充分發揮倫敦作為全球金融中心的作用,為本市的科技企業(尤其是中小企業)創造良好的融資環境。通過多渠道展示倫敦的創新經驗做法,吸引更多全球投資,從而為智慧城市解決方案更快地找到商業化途徑與資源。三是開展公民創新挑戰賽。由參賽的創業公司與行業領軍企業、公共組織等共同合作,為倫敦面臨的發展困境(如氣候變化、人口老齡化等)提供解決多元化方案。四是推動倫敦政府間的合作。專門設立倫敦技術與創新辦公室(LOTI),主要負責識別并解決阻礙公民獲取高質量公共服務的“基石問題”,從而實現更好的數字合作與共享。五是高度重視并積極開展與其他城市的合作,具體包括開發共用平臺和數據庫、不定期分享交流智慧城市建設的探索做法與成功案例等。

五、“智慧倫敦”經驗對上海的啟示

一是加快推動高新技術在公共服務領域的應用落地。充分利用產業、科技、人才等方面的先發優勢,在全市更廣范圍、更多領域,推動物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈技術等高新技術的應用落地;大力發展高度智能化的市政設施、便民惠民的智慧生活服務體系、智能安防的智慧小區等,提升公共服務感知度、公共資源整合度,為深化城市精細化管理提供技術支撐。

二是加快實現各平臺數據的互聯互通。加強系統、全面的頂層設計,從城市整體功能出發,減少分領域、分區域在智慧項目的“各自探索”“分頭行動”,探索構建全市層面統一規范的數據標準,包括數據格式、數據接口、運營商等。加快打通各區、各部門、政府和市場之間的數據壁壘,實現跨部門、跨行業、跨領域的資源共享與統籌協調。

三是進一步推進公共數據開放利用工作。一方面,加快出臺《上海市公共數據開放管理辦法(草案)》等相關法規的實施細則,為固化和完善制度創新成果、公共數據開放提供全面的法治保障;另一方面,鼓勵開展更多類似“上海開放數據創新應用大賽(SODA大賽)”系列賽事的社會化項目,積極吸納高校、企業及機構組織,開放數據接口,為其提供有價值的數據源,實現數據的多樣化應用,完成公共數據開發利用的“最后一公里”。

四是加強跨行業、跨領域、跨地域的合作交流。運用多種方式和渠道引入社會力量,廣泛吸納科研機構、高校智庫、企業人才、社會公眾積極參與到智慧交通、智慧生活等一系列智慧城市的建設中。與此同時,進一步加強長三角區域各城市在智慧政務、智慧安防、智慧出行、智慧金融等諸多領域的交流合作、互相學習,推動長三角城市智能化、區域一體化向縱深發展。



[1] 在英國,棕地指:1.過去已開發且現為閑置的土地;2.閑置建筑物;3.被遺棄的用地和建筑;4.其他當前仍在使用的土地,在適當規劃及建筑許可下進行開發;5.其他當前仍在使用但還有再開發潛能的土地。

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