新加坡“智慧城市”建設經驗及其對上海的啟示
2020-01-21 11:11
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一、新加坡“智慧城市”建設的主要做法

1、貫徹“以人為本”理念

2014年,新加坡發布“智慧國家2025”計劃,標志著2006年公布的“智能城市2015”計劃全面完成,城市管理服務進入新的階段,“智慧城市”建設也由智能化向智慧化邁進。新加坡政府提出“社會公眾始終是智慧政府建設中的核心”,并出臺了一系列舉措,踐行“以人為本”理念。一是建立民生服務平臺。民生服務平臺以市民需求為導向,通過整合政府公共部門、公用事業單位、商業服務等多方資源,圍繞智慧交通、智慧文化、智慧醫療、智慧家政服務等常見領域,提供“一站式”便民服務。具體內容涵蓋了業務受理、督查督辦、處理意見、信息反饋、跟蹤回訪等事宜,極大地便利了居民日常事務辦理。二是全面推行鄰里警局制。鄰里警局制度以鄰里警局、鄰里警崗為依托,在快速反應、積極巡邏、入戶走訪、調查案件、柜臺服務、社區聯系等若干方面,為社會提供便捷高效的服務。鄰里警局人員既是執法者,擔負起案件處理各個環節的任務,又是民眾的服務人員,在社區的中心運作過程中,通常與基層組織及居民一起制定行動計劃,共同解決社區中影響鄰里治安的問題,為新加坡的城市治安管理作出了突出貢獻。

2、創新行政管理制度建設

一是創立政府首席信息官(GCIO)制度。設立GCIO是新加坡推進政府信息化過程中形成的一項獨特制度。新加坡國家信息與通訊發展管理局(IDA)作為實施 GCIO 制度的負責單位,向政府各部門派遣 CIO,專事負責各政府部門的信息化建設工作。IDA 在肩負著新加坡政府首席信息官的職責之外,還負責政府信息通信總體規劃,在信息化項目管理和各種系統執行方面承擔著重要職責;具體包括為政府制定 IT 標準、政策、指導方針,監督實施流程以及安全管理重要通信基礎設施。該制度有助于統一各職能部門的信息化建設思路,減少“智慧城市”建設過程中的壁壘問題。二是成立智慧國及數碼政府工作團。2017年5月,新加坡成立智慧國及數碼政府工作團,致力于推動該國“智慧國”建設。工作團由智慧國及數碼政府署和政府科技局組成,主要職責包括運用數字和智能技術改善公眾生活,密切與相關機構、企業和公眾的合作;發展孵化智能技術平臺,推動企業和公眾創新;加強政府信息通信技術基礎設施建設,推動公共服務數字化轉型。工作團將加強新加坡政府各方面的運作,包括策劃、集中資源、跨部門的協調合作,以及確保從策劃到執行能緊密地進行,從而更高效地推動智慧國計劃實行。

3、布局智慧基礎設施

新加坡“智慧國家2025”計劃圍繞“連接(Connect)”“收集(Collect)”和“理解(Comprehend)”的“3C”核心理念,積極布局智慧政府基礎設施。一是搭建城市數據庫系統。新加坡“智慧城市”建設的第一步即搭建城市數據庫系統,開發包括公共數據和私人數據在內的“數據市場”。該舉措有利于打破數據提供者和使用者之間的界面障礙,從而促進數據分享和多領域開發。以公共交通系統為例,新加坡的公共交通系統非常善于利用大數據技術,智慧國計劃涵蓋的部分巴士站將配備交互式地圖和Wi-Fi連接,從而讓乘客享受更加愉快和高效的旅程。二是構建“虛擬新加坡”平臺!疤摂M新加坡”是一款配備豐富數據環境和可視化技術的協作平臺。通過先進的信息建模技術、注入靜態和動態的城市數據和信息,可幫助新加坡公民、企業、政府和研究機構開發工具和服務。利用不同公共部門收集的圖形和數據,包括地理、空間和拓撲結構,以及人口統計、移動和氣候等傳統和實時的數據,“虛擬新加坡”的用戶能打造豐富的可視化模型,并大規模仿真新加坡市內真實場景。三是廣布智能傳感設備。新加坡是世界上第一個采用“傳感器通信主干網”技術設計的國家。仍以公共交通為例,全島的公交車站、公園和交通連接點等公共空間,密布了用于數據采集的“AG Boxes”傳感設備。在新加坡,每一輛車輛注冊時,必須配備用于無線電感應的設備,俗稱“車輛車載單元”。當車輛經過自動收費系統時,插在設備內的儲值卡將實施自動扣費。此外,新加坡通過電子收費系統征收汽車稅已經十幾年了,到2020年,下一代的系統功能將會更加全面,所有交通工具中都會安裝一套政府控制的微信導航系統。這套系統可以在后臺隨時監測汽車的位置,并提供大量可供分析的數據。管理者可以監測全國范圍內的交通狀況,并通過感應設備,由電子道路收費系統自動、差異化地收取行車擁堵費,從而實現對路網交通運行的宏觀調控。

4、動員社會力量參與城市管理

一是成立靈活民主的市鎮理事會制度。新加坡從國情出發,提出了具有親和力的社區建設理念,即個體具有社會責任感、家庭溫馨而穩固、社群積極并有愛心、社會富有凝聚力和復原力。在高度重視社會力量的背景下,市鎮理事會應運而生。新加坡市鎮理事會隸屬于國家發展部,由政府任命官員、選取國會議員和專業人士組成,是城市公共社區和物業管理機構。通過該制度,居民能夠更多地參與到城市管理中,如參與社區改進計劃、公共環境的日常清潔工作、園林保養工作等,從而極大地增強了民眾的城市認可感和歸屬感。二是充分發揮社會組織的協調作用。新加坡是一個多元種族、多元文化、多元宗教的國家,各類社會組織在凝聚社會力量、促進社會和諧進步方面發揮著無可替代的作用。在實施普遍注冊制度與嚴格監管措施的前提下,新加坡政府容許民間團體生長,鼓勵發展公民社會。新加坡的很多社會組織起著暢達民意的重要作用,如志愿福利團體、義工組織、宗教組織等。這些社會組織活躍在基層,分布在社會服務的各個領域,覆蓋不同種族、年齡、行業等群體,聽取民意,為民服務,在各自領域內聯系著廣大民眾。如較為知名的人民協會,通過舉辦對話會,解釋政府政策,聽取公民對政策的意見,協調各類社會關系。

二、新加坡“智慧城市”建設對上海的啟示

1、更加突出以人為本

“智慧城市”建設將使傳統的管理體系逐步過渡到交互式、網絡式的扁平化管理體系,其關鍵在于堅持以人為本、構建服務型政府。上海要以建設“智慧城市”為契機,改變傳統行政模式,推動政府管理創新;以進一步提升公眾滿意度為目標,建立跨越部門和職能界限的“以事務為中心”政府業務流程;要更大力度實現政府數據共享開放,積極引導第三方機構進行數據深度挖掘,為社會公眾提供更好服務。

2、加強專門機構統籌

“智慧城市”建設是一項系統工程,離不開強有力的制度保障。新加坡經驗表明,設立專門機構是統籌推進“智慧城市”建設的慣用方式?商剿髟O立上!爸腔鄢鞘小苯ㄔO辦公室,負責統籌全市系統性、全方位建設,制定總體規劃、匯總業務需求、推動流程再造、實施標準化管理、開展績效考核等。同時,要建立預算調整與部門激勵相關機制,確保各部門“智慧城市”建設協調推進。

3、著力推進“城市大腦”建設

一方面,推進上海市大數據中心功能升級,圍繞需求組建專業團隊,開發數據共享平臺、編制相關標準規范等,提供全市實現智能化的技術支撐。另一方面,加強“城市大腦”的“智慧”標準基礎建設,制訂、補充和完善更多的信息技術標準,特別是要對大數據分析、人工智能等新興技術,制定更具操作性的標準細則。

4、促進民生服務便捷高效

一方面,加快各部門數據統一歸集,推動有關數據遷移至云端,并組織力量對復雜數據進行深度挖掘,為市民和企業提供更好服務。另一方面,推進一站式門戶網站建設,不斷豐富網站功能,集成從出生認證到醫療保險、征稅、求職、老年護理、兒童撫養等各項事務,為市民訪問各種業務提供單一登陸通道。

5、提高公眾和企業參與度

一方面,努力提升廣大市民對上海城市發展的主人翁意識,進一步提高市民對城市建設的參與度。要建立更加通暢、更加多元的反映渠道,讓市民能充分表達對“智慧城市”建設的觀點和態度,并形成高效、良性的雙向互動與反饋機制。另一方面,加快引入市場力量,充分發揮市場主體作用。以“購買服務 市場運營”的模式,鼓勵將更多技術性、基礎性的“智慧城市”建設項目交給專業化企業運營。

115期曾道人特码王