新形勢下推動長三角城市群協同發展的抓手與突破口研究
2020-01-17 10:58
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本課題順應長三角城市群的發展,按照“歷程判斷把握方向、現狀分析找出不足、目標定位著眼未來、確定抓手與突破口、縱觀全篇提出對策”的思路,對新形勢下長三角城市群協同發展問題展開較為全面和深入的研究。

一、立足實際科學劃分長三角城市群發展階段

長三角城市群的發展經歷四個階段的明顯特征:1982-1991年的松散階段,邊界分割下的地方利益與宏觀戰略產生對立,城市空間聯系松散;1992-1996年的對接階段,長江三角洲十四城市協作委(辦)主任聯席會成立;1997-2007年的協調階段,長江三角洲城市經濟協調會成立,形成16市核心區;2008-2020年的協同階段,國家首提“長三角區域一體化”重啟頂層戰略推動,空間范圍擴充至26所城市。更甚一步,以上海為核心的長三角城市群期望在2035年建設成為全球化城市群。

二、精準識別長三角城市群協同發展短板問題

在分析了長三角城市群協同發展的已有條件基礎之上,識別出目前存在著:長三角城市群發展規模遜于世界級城市群、長三角城市群的一體化合作力度有待加強、長三角城市群的一體化協調機制較為單一、長三角城市群產業結構尚處價值鏈中低端四大短板問題。

三、創新建設長三角城市群協同發展四大工程

(一)文化協同與教育均衡化創新工程

通過充分保護和發掘歷史文化資源,高標準建設文化創意設施和高等院校機構,精心營造以人為本、特色鮮明的創意高地和城市精神,培育和諧向上的社會文化氛圍,提升新形勢下長三角城市群人文環境品質,把長三角地區建設成為安全、舒適、文明、和諧、富有地方特色和魅力的文化創意發展示范區。

主要的建設內容包括:(1)建立長三角城市群文化共享合作機制,聯合成立長三角聯席會議工作機構,研究協調區域文化合作規劃、重大舉措、具體政策;(2)打造長三角城市群文化創意增長高地,以“上海文創50條”為指導,充分利用上海自貿區、張江科創中心的優勢,為長三角文化創意產業打造集交流推廣風投服務于一體的產業發展平臺;(3)推進長三角城市群高校院所聯動創新,通過實施硬件方面的開放共享來提高教育資源的利用效率;(4)培育長三角城市群內在和諧相融精神,充分發揮上!昂<{百川”的海派精神,以兼收并蓄的態度為整個長三角城市群培育出新時代的精神旗幟。

(二)創新集群知識網絡體系協同工程

卓越的世界級城市群需要多維度指標的進步,需要立體化、全面化的產業能級躍升。長三角地區各省市地域相近、文化相通、經濟相連,建立新形勢下長三角地區知識合作與共享網絡,進而實現長三角城市群內部的知識流動和產業分工布局,這是長三角城市群協同發展的重要一環。

主要的建設內容包括:(1)大數據與人工智能助力智慧長三角,長三角城市群聯合制定出臺相應的產業政策和推進措施,加快構建新一代信息技術世界級產業集群,提升人工智能、云計算、物聯網、高端軟件、智能硬件等產業鏈的融合優勢;(2)挖掘長三角城市群的智庫資源優勢,整合長三角現有各類專家學者,建立海內外各類頂尖人才信息庫;(3)激活長三角知識創新體系開放共享,在更大范圍、更廣領域和更高層次上共同建設長三角知識資源共享服務平臺;(4)優化長三角知識創新產業空間布局,立足現有產業發展基礎,加快長三角城市群的生產要素集聚,構筑具有強大國際競爭力和區域輻射力的產業體系;(5)提升長三角新知識弱信號監測技術,率先建立起一個整合性的新知識掃描和監測系統支撐體系。

(三)重大科技共生技術聯合攻關工程

長三角城市群的全面、協調和可持續發展需要有豐厚的科技資源作為基礎。三省一市可以充分匯集各自的科技資源并提高資源配置效率,加強重大關鍵、共性技術聯合攻關,提高科技對經濟社會發展的貢獻率,增強新形勢下長三角區域的競爭力。

主要的建設內容包括:(1)構建長三角城市群四大領域創新平臺,即人工智能、生物醫藥、食品安全、數據共享創新平臺;(2)建設長三角城市群技術聯動公共平臺,按照體現世界先進水平、體現長三角聯動、體現外部溢出效應三個標準,規劃實施一批重大產業項目,打造一批關鍵技術公共服務平臺;(3)打造長三角城市群G60協同創新長廊,背靠上?萍紕撔沦Y源優勢,向東承接上海全球科創中心和先進制造業、向西輻射江浙皖腹地的樞紐之地,有效帶動其他城市;(4)共建長三角城市群區域科技創新中心,以上海為龍頭,形成科創活動和協同創新的密集網絡系統,著力形成以產業分工和主導產業為基礎的區域創新體系。

(四)生態環境風險評價預警防控工程

長三角城市群發展需要堅持生態優先原則,結合環境友好型產業體系和生態型城市群體系,構筑科學合理的區域生態支持體系,落實生態功能分區管理,加強區域綠地建設與環境污染防治,促進資源的保護與合理利用,使區域生態環境質量得到全面提升,推動新形勢下長三角城市群走上可持續發展之路。

主要建設內容包括:(1)完善多元化生態補償機制,按照“資源有償使用”原則,采用貨幣方式或非貨幣方式對長江流域共享的生態資源征收開發補償費;(2)健全市場化運營保護機制,建設不同行動主體間的協調機制、基于利益相關者的參與機制以及動態、有效的制度糾偏機制;(3)加強主導化政府監管機制,制定區域生態建設統一規劃并賦予其法律權威性,建立區域統一的技術平臺和檢測平臺,實行政府生態問責制;(4)實現長效化嚴格執法機制,盡快完善生態環境法律體系及配套政策,嚴格實施生態環保法律的立法、司法、執法和監督程序。

四、制度保障長三角城市群協同發展工程實施

(一)設立實體機構,履行協同職能

經過前期發展,長三角城市群已經積累了良好的基礎,新形勢下的協同發展就是要順勢而為、乘勢而進,以一體化的創新突破,更好服務全國發展大局、參與全球合作競爭。最為重要的是三省一市在規劃上的對接,若各地規劃不協同,很多工作就難以落在實效。

新形勢下,需要設立長三角城市群協同發展規劃管理辦公室,定期修編《長三角城市群協調發展規劃》,并積極參與區域內城市群協同發展專項規劃的審議與審批、重大建設項目的選址審批、協調劃定各類空間管治地區、調解城市群協同發展和空間安排上的不同意見和糾紛、監測城市群發展和規劃實施情況、發布城市群協同發展的信息、開展重要課題研究等工作。

(二)鞏固優勢產業,提升產業能級

新形勢下,長三角城市群協同發展需要轉變追求單一的GDP增長為追求高質量的經濟發展,以更具有國際競爭力的姿態參與到全球競爭當中,首要任務就是建立實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源相互協同的現代產業經濟體系。

針對目前長三角城市群協同發展的關鍵問題與瓶頸,鞏固提升具有戰略優勢地位的產業,以產業高端化、智能化為導向,進一步優化產業結構、延伸產業鏈高端環節、提升傳統產業能級。在進一步鞏固提升優勢產業的基礎上,以生產性服務業、科技服務業為發展方向,積極發展培育潛力產業,探索新模式新業態,引導傳統產業向價值鏈高端延伸。此外,堅持以黨的十九大精神為指導,主動適應新常態、引領新常態,著力推進供給側結構性改革,通過淘汰劣勢企業為高科技產業、服務產業騰出新空間,提升產業能級,進一步提升長三角城市群現代產業能級和綜合競爭力。

(三)培育創新企業,加大人才集聚

新形勢下,長三角城市群中的數字化、網絡化、智能化、服務化、綠色化、平臺化是現代產業體系的重要特征,也是信息數字網絡技術進步及在各個領域深度應用和廣泛滲透的體現。

一方面,長三角產業發展應該要及時把握好新時代經濟發展的機遇,培育一批規模效應大、科技創新實力強、人才基礎好、能夠引領行業發展的潛力龍頭骨干企業,以及創新能力強、成長速度快、發展前景好的科技創新型中小企業。另一方面,發揮科技、人才、信息資源密集的優勢,鼓勵高校和研究機構建立研發基地和實驗室,推動高科技成果轉化及科研人員的創業孵化,為城市群大力發展科技產業提供智力資源基礎。

(四)完善交通體系,實現市域聯通

黨的十九大報告提出交通強國戰略,要求全面加強鐵路、公路、水運、航空、信息、物流等基礎設施網絡建設!堕L江三角洲城市群發展規劃》、《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中對完善區域綜合交通運輸體系進一步提出了明確要求。

長三角城市群需要盡快啟動滬寧、滬杭城際高速鐵路建設,打通蘇中、蘇北與上海的快速通道,在已經開工建設的蘇通大橋基礎上,加快上海-崇明-海門通道、上海-崇明-啟東通道建設的步伐。重點推進上海與三省的骨干路網及區域路網對接,積極推進葉新公路等省界斷頭路建設、協調推進區域綠色港口建設、建成吳淞口國際郵輪碼頭后續工程、完成上海港外高橋港區五號溝作業區規劃方案調整,加快外高橋港區八期工程前期工作。

(五)深化金融協作,創新服務模式

長三角城市群的核心城市上海已經成為全球金融機構最集中、金融要素市場最齊備的城市之一,推動金融回歸本源,既把服務實體經濟作為金融的本分,更作為金融發展的深厚土壤,面向長三角、輻射全國、走向世界,拓展金融服務實體經濟的空間。

聯合人民銀行、地區商業銀行等,以長三角各地金融集聚區的共建與發展為基礎,不斷增設長三角金融機構網點布局和互設分支機構。借助資源整合,促進交易對象在長三角內自由交易,統一制定金融工具使用的規范準則,實現長三角金融交易工具一體化。此外,還需要加強數字經濟平臺建設、推動反欺詐和降低風險的智能風控項目、出臺統一的金融人才政策、建立金融管理部門之間的異地協同機制等保障性措施。

(六)對標雄安新區,形成示范引領

雄安新區的藍圖是推動高質量發展的全國樣板,建設現代化經濟體系的新引擎,新形勢下長三角地區要積極對標雄安新區,充分學習借鑒雄安新區的先進理念和經驗,堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,堅持走高質量發展之路。

繼雄安新區之后,規劃建設長三角城市群,是尊重整個長江經濟帶城市建設規律、解決大城市病問題又一關鍵舉措。正確把握長三角城市群協同發展的整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系,堅持新發展理念,以帶動整個長江經濟帶高質量發展。

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