建立全市網絡食品安全保障機制研究
2020-01-17 10:56
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根據市政府建立全市網絡食品安全保障機制的工作要求,課題組聚焦本市網絡餐飲服務食品安全存在問題、監管薄弱環節,在梳理國內外同類行業先進經驗做法的基礎上深入研究,形成了“建立全市網絡食品安全保障機制研究”的成果報告。研究發現,相對于傳統線下餐飲,網絡餐飲服務增加了包括第三方平臺和騎手在內的多個風險環節,加之虛擬性、信息不對稱性和無邊界性等特點,不僅加劇了食品安全的風險,而且增加了食品安全監管的難度。近年來,上海在網絡餐飲服務食品安全監管方面取得很大成效,尤其是制度建設、信用建設、技術創新等均走在全國前列;與此同時,也存在一些亟待加強的薄弱環節,包括第三方平臺責任落實不到位、過程監管方法與技術手段不足合作監管缺乏機制保障以及基層食品安全監管力量薄弱,不足以應對繁重的監管任務等。針對這些問題,課題組在廣泛調查研究的基礎上,提出了有關對策建議,包括:厘清并督促第三方平臺落實管理責任;打破“信息孤島”,實現“以網治網”;創新監管方式,提升監管效率;調動各方力量,實現社會共治。

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。黨的十九大報告中明確提出,實施食品安全戰略,讓人民吃得放心。全面提高食品安全水平成為我國一項事關全局的戰略任務。近年來,網絡餐飲服務、網絡食品銷售等新業態迅速發展,借助互聯網形式的網絡訂餐、半成品餐飲、餐飲管理等活動爆發性增長,對新形式下食品安全監管提出了新的挑戰。在此背景下,研究網絡食品安全保障機制,對提升上海特大型國際大都市的食品安全乃至城市安全、為人民創造高品質生活具有重要的現實意義。

網絡食品經營涵蓋網絡預包裝食品銷售和網絡餐飲服務兩種主要活動。相對于網絡預包裝食品銷售,網絡餐飲服務食品安全的風險更大,監管更難,社會關注度也更高,因此,本課題將研究對象限定在網絡餐飲服務的食品安全保障機制層面。根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》的規定,所謂網絡餐飲服務,是指“餐飲服務提供者通過互聯網發布餐飲服務信息或者接受訂購需求后制作并配送供應膳食的食品經營活動,以及網絡第三方平臺提供者為餐飲服務交易雙方提供網絡食品交易平臺或者信息發布服務的活動”。也就是說,網絡餐飲服務包括餐飲服務提供者(以下簡稱餐戶)自行在互聯網設立訂餐網站和在網絡第三方平臺提供者(以下簡稱第三方平臺)開設網上店鋪從事餐飲服務活動兩種形式。本課題的研究重點是在第三方平臺開設網上店鋪從事餐飲服務的活動。

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