上海自貿試驗區新片區發展對策
2019-09-09 16:51
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2018年115日,首屆中國國際進口博覽會在上海開幕。國家主席習近平出席開幕式并發表題為《共建創新包容的開放型世界經濟》的主旨演講,他在演講中宣布,為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用,決定增設中國上海自由貿易試驗區的新片區。通過增設上海自由貿易試驗區的新片區,鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索,為全國積累更多可復制可推廣經驗。這不僅是對上海自貿試驗區5年來改革試驗取得重大進展的充分肯定,同時也是對上海進一步擴大試點、深化改革提出了更高要求。增設上海自貿試驗區新片區,將打造上海新的增長極,進一步優化上海城市發展的空間布局;將擴大上海開放優勢,顯著提高上海在全球資源配置中的影響力和競爭力,進一步提升上海制度創新的戰略空間。

經過5年建設,上海自貿試驗區又一次站在新的起點上,意氣風發,躊躇滿志,謀求新的出發。為貫徹落實習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講和考察上海工作時的重要講話精神,緊密結合習近平總書記對上海提出的三項新的重大任務和工作要求,以及中國(上海)自由貿易試驗區改革發展實踐經驗,本文提出了設立自貿試驗區新片區的策略,重點探討了新片區要積極深化與“一帶一路”的對接效應,進一步促進核心制度創新的方向、重點和保障,以及新片區與新虹橋雙核聯動策略。

一、積極深化與“一帶一路”的對接

自貿試驗區與“一帶一路”倡議與有著緊密聯系。自貿試驗園區是“一帶一路”的基礎平臺和重要節點!耙粠б宦贰背h的推進落實,較為可行的途徑是將一些重要節點作為戰略支撐,形成“一帶一路”的發展平臺。自貿試驗區為“一帶一路”提供支撐,“一帶一路”為自貿試驗區提供了發展空間(馮宗憲和李剛,2015)。但是,僅僅固守已有的自貿試驗片區,對于上海進一步深化對接“一帶一路”,提高開放程度,對接高標準經貿規則來說是遠遠不夠的。因此,上海自貿試驗區新片區的建設要積極對接和融入“一帶一路”,深化與“一帶一路”沿線國家的合作,加強有機對接和戰略聯動,成為“一帶一路”的支撐點、戰略樞紐和輻射源。

(一)自貿試驗區新片區在對接“一帶一路”的功能定位

緊密對接和支撐“一帶一路”建設,拓展上海自貿試驗區的新增長極和制度創新空間。在對接“一帶一路”過程中,要瞄準國際經貿規則,整合沿線資源和要素,拓展發展空間,形成具有輻射、匯聚、關聯等功能的“一帶一路”樞紐。

1.戰略支點功能!耙粠б宦贰背h創造了對外開放的大通道,將促進沿線各國經濟、產業、文化的交流和融合,培育國際產業大走廊,催生出萬億級的巨大市場。而上海就是歐亞經貿大通道上的節點和橋頭堡,發揮著溝通國內外的戰略作用。因此,上海自貿試驗區新片區必將成為“一帶一路”的水陸戰略支點,并最終成為“一帶一路”上要素配置的樞紐,推動中國的貿易結構和產業結構全面升級,提升參與國際分工水平。

2.戰略對接功能。上海自貿試驗區新片區可以發揮對接“一帶一路”沿線資源的作用,在巨大的空間范圍內調配商業機會和經貿資源,催生極化和融合效應,從而成為“一帶一路”上的“神經中樞”。通過集聚國際產業要素,實現全球資源優化配置,促進跨國產業帶發展,進一步建立健全區域合作的供應鏈、產業鏈和價值鏈,提升集聚配置全球高端要素的能力和國際價值鏈地位。自貿試驗區新片區要在金融、服務貿易、醫療、教育等領域有突破,搞好系統集成和協同創新,深度服務“一帶一路”建設。

3.戰略輻射功能。上海的目標是成為全球城市,將會擁有在全球范圍內調配資源的能力,必將依托高端要素發揮強大的輻射作用。上海自貿試驗區新片區將更加開放,能夠依托上海的整體地位和要素稟賦,積極服務“一帶一路”發展過程中,成為“一帶一路”上的發動機和輻射源(何國忠和張祥建,2016)。上海自貿試驗區新片區可以充分利用區位和政策優勢,尋找和“一帶一路”沿線區域之間產業合作與融合的機會,積極發揮對“一帶一路”沿線國家的經濟輻射與聯動作用。

4.戰略平臺功能。上海自貿試驗區新片區可以發揮強大的平臺功能,形成服務“一帶一路”的載體,支撐上海成為“一帶一路”沿線的平臺型城市。通過發揮平臺功能,可以促進“一帶一路”沿線貿易、投融資、生產、服務網絡的融合,促進物流、資金、信息、人才的集聚和全球配置,形成“一帶一路”合作發展的大市場,讓資源、商品和信息等在“一帶一路”上流動。充分借助物聯網、云計算、大數據等技術手段,實現各種資源和各個參與主體之間的無縫連接與協調聯動,形成智能化的現代自由貿易區。

(二)對接的關鍵:培育高質量營商環境

上海自貿試驗區新片區與“一帶一路”對接功能的發揮效果,取決于是否能夠培育高質量的營商環境,大幅度降低商務成本,以便在全球范圍內調配資源,并進一步支持“一帶一路”發展。優化營商環境的關鍵是要在投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善和監管高效便捷等方面形成新突破,著力解決好企業的痛點難點堵點,給市場讓位,為企業松綁。

1.建立優越的政務和法制環境。按照國際化、市場化、法治化的要求,加快推進政府管理模式創新,建設服務型政府,提高行政管理效率和國際化水平。對商事主體的決策減少司法干預,樹立尊重商業判斷規則的意識,加強商事審判能力的提升,明確“商事慣例”的補充性法源地位。促進司法制度與國際接軌,建立公正、公開、透明的法制環境,構建綜合執法體系,守住法律底線。

2.建立完善的社會服務體系。建立金融、法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業服務機構組成的社會服務體系,培育高端資源要素,促進各類專業市場和特色市場的合理分工。推進信用信息系統建設,完善信用信息的記錄、整合和應用,建立黑名單制度、市場退出機制和懲戒機制。

3.加強知識產權保護。探索建立與國際需求接軌的知識產權保護制度,構建企業知識產權誠信體系。成立知識產權仲裁與調解中心,加強知識產權管理和執法體制建設,完善糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。成立知識產權跨境交易中心,推動科技創新和知識產權跨境交易。

4.建設信息化平臺。從“智慧政務、智慧港區、智慧物流、智慧商務”4個方面促進新片區的發展,形成專業化的信息網絡和平臺系統。充分借助物聯網、云計算、大數據等智慧技術手段進行透徹感知、廣泛連接、深度計算關鍵信息,實現各種資源和各個參與主體之間的無縫連接與協調聯動,形成信息化、智能化、最優化的現代自由貿易區。

5.構建人才環境的“國際版”。健全人才國際開發、全球培養、跨國使用機制,拓寬不同層次人才的引進渠道,加快形成國際化人才隊伍。出臺面向專業人才的吸引政策,對人才隊伍進行梯隊化、差異化建設,營造頂尖人才領先、專業人才豐富的良好環境。完善社會保障及配套服務,為國際化人才提供醫療服務、居住服務、子女入學(入托)、家屬就業等全方位的保障。

(三)對接策略

1.促進對接融合。上海自貿試驗區新片區要深入對接“一帶一路”,服務于“一帶一路”倡議大局。結合“一帶一路”建設,不僅要做國際經貿規則的參與者,也要做規則引領者。積極謀劃把握在眾多產業和巨量要素流動中不可估量的產業創新、金融創新、區域創新等新機遇,為“一帶一路”發展創造國際化平臺(張祥建和何駿,2017)。因此,要立足現實、發揮優勢、主動對接,避免只希望上級重視、偏愛特殊政策給予、“等靠要”資金和政策上的傾斜。

2.創新對接模式。要探索區域開發開放與“一帶一路”沿線相結合的互利共贏合作新模式、新機制、新辦法,瞄準熱點方向,找準立足點和切入點。特別是在高標準便利化經貿合作、金融市場合作、跨境電子商務合作等方面,形成合作模式的新突破。積極創新合作思路,搭建“一帶一路”經貿合作的服務平臺,實現互利共贏,重塑“一帶一路”沿線產業結構和產業合作模式,形成“一帶一路”沿途的生產、流通、市場規模效應。

3.構建對接大勢。上海自貿試驗區新片區和“一帶一路”之間具有緊密的聯動關系,基本形成了互為支撐的局面!耙粠б宦贰钡暮诵囊c在于連接成線和發展成帶,其推進落實的途徑是將國內外一些核心區域和重要節點作為戰略支撐,形成“一帶一路”倡議的發展平臺和重要開放窗口。因此,要在全局上加強戰略匹配,努力創造彼此協同發展的大勢,形成推進合力。

二、促進核心制度創新

中國自貿試驗區建設從上海起步,5年來,積極建立與國際通行規則相銜接的投資貿易基本制度體系,主動探索建立了一批基礎性的制度創新,包括外商投資負面清單、國際貿易單一窗口和證照分離等改革舉措等,取得了舉世矚目的制度創新成果。但是,上海自貿試驗區新片區不是單純擴大面積范圍,簡單地將原有自貿試驗區的做法在新片區復制。新片區既要注重在可復制可推廣制度上先行先試,更要注重在不可復制、不可推廣制度上進行差別化試點,實施有突破性的、顛覆性的創新舉措,彰顯上海的開放品格、開放優勢和開放作為。目前中國的自貿試驗區與國外發達自貿區之間仍然存在較大差距,這就需要上海自貿試驗區新片區承擔起繼續進行制度創新的重任,對接國外最高標準自貿區的模式,形成集成化高標準制度體系。

(一)制度創新的方向

上海自貿試驗區新片區建設的重點在于制度創新,要立足于現有制度創新成就,要適應新形勢、把握新特點,結合上海的優勢和國家戰略需要,實現制度創新的新突破。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區,進一步發揮擴大開放、深化改革、突破瓶頸作用,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,形成對外開放的新高地。

一是對外開放的新高度。在現有制度體系的基礎上,新片區要選擇體現國家戰略需要,國際市場需求大,對開放度要求高的領域,深化制度創新的差別化探索,進一步彰顯上海的開放品格、開放優勢和開放作為。

二是制度創新的新標準。上海自貿試驗區新片區要有突破性或者顛覆性的一些創新和舉措,實現全方位、深層次、根本性的制度創新變革,形成高水平的對外開放高地。對標國際最高標準,最好水平的自由貿易區,新片區要在投資貿易便利化和金融體系方面大膽創新,探索實施更高的標準,發揮好改革開放試驗田的作用。

三是國際競爭的新優勢,上海自貿試驗區新片區的制度創新要堅持生產力的標準,對標國際公認的競爭力最強的自由貿易區,聚焦新興產業和國際市場的發展新態勢,尤其是要在電信、教育、醫療、文化等重點領域探索更加有效的開放舉措,顯著提升上海在全球資源配置中的影響力和競爭力。

總之,上海自貿試驗區新片區要對接國際先進自貿區的發展模式,進一步促進制度創新是擴區后上海自貿試驗區的核心任務。重點是進一步提升投資和貿易便利化程度,完善金融服務體系和模式,探索離岸業務的政策措施,實現全方位、深層次、根本性的制度創新變革。

(二)制度創新的重點

上海自貿試驗區新片區既然是對標國際最高標準、最高水平的“來去自由”,那就應該是在人流、物流、資金流、信息流、數據流等方面的完全自由流動,而促進要素自由流動則成為制度創新的重點內容。

1.促進貿易便利化。新片區的核心內容應體現在其“境內關外”的特殊性,無圍欄式的片區管理需有創新型的監管機制來支持,建立開放型、精準型的監管機制。在“一線”實行高標準自由化,采取“負面清單 非違規不干預”的政策,免予關稅和常規監管,實現區內自由。放松貨物貿易管制,取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施,最大程度簡化甚至免于貨物進出“一線”的申報,境外貨物入區不報關僅申報或境外貨物入區僅實施簡化的安全監管或只有“安全準入負面清單”上的貨物才需履行申報手續。在“二線”實現通關快速便捷,強化國際貿易“單一窗口”平臺系統,打造“一站式”通關模式,實行口岸服務集成化和一體化,提高口岸通關效率(趙素君等,2017)。整合海關、稅務、港口、邊檢、外匯、稅務、支付、報檢報關企業等部門的業務,完成與進出口貿易相關的申請、申報、審核、許可、管制等所有流程,實行口岸服務集成化和一體化,簡化通關程序,提高口岸通關效率。在新片區內,減少干預,貨物狀態自由切換,創新國際貿易新模式和新業態,探索和創新不同的服務貿易內容、模式和業態。新片區要在貿易監管制度創新、服務業擴大開放、推進離岸貿易業務和跨境數字貿易等方面,進一步加大探索力度。

2.促進金融自由化。在現有制度創新體系的基礎上,構建自由便利化的金融環境,促進境內外資金結算、流動便利化,支持人民幣國際化。打造支持“一帶一路”經貿往來的金融樞紐,成為絲路金融合作的平臺和聯結點,增強“一帶一路”金融服務功能。一是資金結算自由。改善外匯管理方式,配以完善的交易、結算和交收設施,形成支付結算體系,實現貿易和投資資金結算自由。在自由貿易賬戶基礎上,進一步豐富和創新自由貿易賬戶功能,形成支付結算體系,實現貿易和投資資金結算自由。二是放寬金融業外資準入限制。允許合格的境內外資金在新片區自由設立銀行和非銀行金融機構,并對外資參與金融機構的組織形式、經營活動等施行內外一致原則。三是投資收益自由轉移。允許符合條件的外國投資者自由轉移其投資收益,允許港區企業利潤和資本自由調撥回國。四是發展離岸金融業務。探索離岸金融業務,允許符合條件的機構從事離岸金融業務,特別是面向“一帶一路”的離岸金融服務。采取以內外分離型為基礎的離岸金融市場運行模式,嚴格分離在岸賬戶與離岸賬戶,分開離岸與在岸金融業務,防止境外金融交易活動影響或沖擊境內金融體系。

3.促進投資自由化。創新投資管理制度,健全各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理模式,逐步形成與國際接軌的投資管理制度。形成以“準入前國民待遇 負面清單”為核心的投資管理制度,降低外資企業的設立門檻。按照“準入前國民待遇”的原則,給予外國投資者在企業設立、取得、擴大等階段不低于給予本國投資者及其投資的民事權利待遇,不因身份不同而受歧視或偏袒。采取開放的投資制度,對外來和本地投資者一視同仁,沒有任何歧視措施。降低外資企業的設立門檻,放寬對企業投資規模、控股比例等限制,鼓勵跨國企業在自由貿易區設立總部或分支機構。形成以負面清單為核心的投資管理制度,取消行業限制和經營方式限制,支持離岸創業模式。遵循“法無禁止即可為”的原則,以清單方式明確列出在禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。擴大稅收優惠政策,綜合運用稅收減免和財政補貼等優惠措施,降低港區內的綜合稅負率,從而形成有國際競爭力的稅費水平,尤其是跨境業務的稅制。稅收政策設計的原則是:第一,稅制具有國際競爭性,至少在“一帶一路”沿線具有相對競爭性。第二,稅收征管制度更簡潔高效。

4.人口流動自由化。吸引國際化高端人才集聚,構筑人才戰略優勢,形成對全球高峰人才的“磁吸效應”。堅持人才引進的高端導向、人才配置的市場導向、人才發展的國際導向、人才服務的精準導向,加快構建具有全球競爭力的人才制度體系,努力建設世界一流的人才發展環境。通過各種支持政策,形成門類齊全、梯次合理,能夠滿足自由貿易區需求的人才結構體系。制定寬松靈活的出入境政策,實行自由、開放和便捷的出入境制度,最大化簡化人員出入港手續,實現人員出入境簡便,能夠自由流動。具體操作模式包括工作簽證自由、短期落地簽證、發放中國綠卡和外籍人士綠色通道等。打造宜居生活環境,提升生活品質和配套支撐體系。一是優越的硬環境。加強硬件建設,形成優越的硬環境體系,增強服務能力和吸引力。二是優越的軟環境。提升社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平,提升發展理念和管理水平,提升城市魅力和品牌效應。三是優越的生活環境。提高城市生活的豐富度和舒適性,解決人才普遍關注的安居、子女教育和醫療等問題,讓國際高端人才“落地生根”。

(三)制度創新的保障

按照“高效便捷、易于操作管理、接軌國際慣例”的原則,制定上海自貿試驗區新片區監管方案和配套實施細則、操作辦法,形成一整套符合國際高標準規則的監管制度體系。

1.貿易監管模式。實施監管一體化,同時實現“一線”精準監管和“二線”高效監管。推行全流程互聯網申報和處置,使海關“一站式”作業系統和國際貿易“單一窗口”全面對接,與其他口岸部門、社會組織和企業的數據充分兼容和共享,實現信息大范圍集成。電子政務發達,監管功能高度整合。各部門協同監管,實現橫向到邊、縱向到底的監管全覆蓋!耙痪放開”就是要從原來的常規性監管變成精準監管,實施精準式布控,采用合格假定、非侵入式監控,避免過度干預。二線監督管理工作要以“自由”和“簡便”為標準,相關手續在盡量短的時間內以最簡化的程序完成辦理,打造更高標準的一站式通關、貨物狀態分類監管和集中監管模式。充分利用大數據、互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術,最大程度簡化申報程序,減少申報手續環節,提升申報手續辦理效率。

2.金融監管模式。構建適應新片區的金融市場監管體制,探索實施符合國際通行做法的金融、外匯和投資管理制度,建立和完善風險防控體系。實施跨部門的大金融綜合監管模式,將監管職能統一于“新片區委員會”,對金融機構、金融市場、金融活動實施統一監管,提高金融監管效率。建立金融“防火墻”機制。構筑分層級的離岸金融“防火墻”機制,在關鍵性資金流動環節、市場交易環節形成有效的保護措施。推進互聯網、物聯網、大數據等信息技術與港口服務和監管的深度融合,提升風險防控水平,深化信息開放共享和業務協同。對金融犯罪進行監測和預警。建立起全面、高效、反應迅速的“反洗錢、反逃稅、反恐怖融資”監測預警機制,對金融資金來源和資金去向進行實時動態監控。密切關注可能會對在岸市場造成風險的國際投機資本,必要時需由政府機構采取措施進行干預。建立涵蓋各類金融市場、機構、產品、工具和交易結算行為的金融風險監測監控平臺,實現風險監測的全覆蓋。

3.投資監管模式。構建事中事后監管模式,將對企業運營的行政干預降到最低程度。全面建立市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”的綜合監管體系,打造高效的監管和風險防控體系,規范和約束企業行為。強化信用監管,加強市場主體信息公開,實施第三方采信乃至多方采信,形成信用監管約束機制。以公共信用平臺大數據應用為抓手加強信用監管,通過對企業通關風險評估、貿易風險評估、綜合風險評估等,提高口岸的風險控制能力和監管查驗效率。實施集成監管,促進跨部門、跨區域、政府與社會等信息互通共享和綜合應用,相關部門之間的信息實現實時傳遞和無障礙交換,探索建立信息互聯共享、證照監管協同、誠信自律結合、行業社會共治、風險預警及時的集成監管體系。推進精準監管,在大數據分析的基礎上確定重點監管對象,關注重點領域、重點行業、重點市場等,精準高效地守住底線。實行“互聯網 ”監管模式,形成橫向到邊、縱向到底的監管網絡,實現在線即時監督監測。

4.人才服務體系。打造外國人服務“單一窗口”。促進各部門深度協作和業務聯動,實現并聯審批,“一窗式受理、一并予以發證”,并衍生出更多的便捷服務,形成對外籍人才的閉環式服務。簡化聘用外籍人才的申請條件、材料和流程。服務上線,智慧共享。形成線上線下結合模式,開發遠程辦事服務軟件,探索在線咨詢、網上辦事、視頻指導等人力資源服務新模式,形成線上線下互補的多元服務模式。推行外國高端人才“一卡通”。優化外國高端人才工作便利政策,完善外國人才子女教育服務體系,提升外國人才醫療保障水平,提供定制商業保險和金融服務,豐富外國人才生活服務內容,做好外國人才購房和租房保障工作。

三、雙核聯動策略

(一)總體布局策略

增設上海自貿試驗區新片區,要堅持對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區,系統實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。上海自貿試驗區新增片區的布局需要有新思路、新視野和新舉措,突破固有傳統思路的局限性,有助于在更大范圍內調配資源,并支撐未來建設自由貿易港。新片區將進一步優化上海的空間布局,提高上海在全球資源配置中的影響力和競爭力,進一步拓展上海制度創新的戰略空間。

新片區建設要緊密配合國家戰略走勢,對國家戰略形成有力支撐,成為中國對外開放的前沿陣地;要立足于上海本身的資源優勢,對上海產業提升和資源調配能力要能夠發揮積極的作用;同時還要依托現有自貿試驗區的發展成就和基礎,與現有自貿試驗區片區類型保持一定的差異,可以采取一種新的形式,使自貿試驗區新片區更具自由延展性。

基于全球開放的視角和國家戰略導向,綜合考慮上海的戰略優勢和條件,新片區的發展要積極實施與新虹橋地區聯動,打造東西呼應的“雙核效應”,形成對外開放的新高度、制度創新的新標準、國際競爭的新優勢。

(二)臨港地區的優勢

臨港地處全球航運中心的核心功能區,擁有對外開放的優越位置條件,具備作為自貿試驗區新片區的發展潛力。如果將新片區放在臨港地區,則能夠向全球展示中國開放的胸懷和氣度,使中國更加深入地融入世界。

在地理位置方面,臨港地區地理位置優越,處于上海對外開放的最前沿,具有全球資源配置能力。臨港地區南接全球最大的集裝箱碼頭——洋山深水港,北臨浦東國際機場,呈現出更加開放的格局,有助于融入“一帶一路”、支撐長三角一體化和對接長江經濟帶戰略。

在產業方面,臨港是上海戰略性新興產業的重點區域之一,如人工智能、新能源汽車、高端智能裝備、集成電路等產業,高端制造業集群效應和產業能級不斷提升。臨港地區高度重視工業互聯網的發展,希望通過工業互聯網賦能所有行業,打造智能制造為特色的高端產業體系,引領企業向智能化生產、網絡化協同、個性化定制和服務化延伸的“新四化”模式轉變。特別是,新片區要積極推進金融體系方面的改革,努力在金融制度創新方面實現新突破,幫助上海建立離岸金融市場。

在拓展空間上,臨港地區面積較大,具有巨大的發展空間,可以容納更多的功能。上海臨港地區規劃面積315平方公里,由國際未來區(主城區) 、智能制造區(重裝備產業區、奉賢園區)、統籌發展區(主產業區)、智慧生態區(綜合區)及海洋科創城等功能區域組成,人口68萬。

根據《上海城市總體規劃(20172035)》,上海市委、市政府進一步明確了臨港地區面向2035“兩區”“兩城”的新定位。目前,臨港地區正在積極打造建設全球影響力“科創中心主體承載區”和“開放創新的先行實驗區”。在此基礎之上,臨港將全力推進“國際制造城”和“濱海未來城”的建設。

(三)虹橋地區的優勢

虹橋地區是全球貿易中心的核心功能區。新片區的設立與進博會的背景有直接的聯系,成功舉辦進博會使虹橋地區聚焦全球眼光,成為對外開放的前沿陣地,也是新片區的首選地。新虹橋地區以涉外經貿為特征,集展覽展示、洽談交易、辦公居住為一體,是上海對外活動的窗口。隨著中國產業結構升級和消費能力升級,中國越來越成為影響全球經濟的巨大市場,并通過巨大的消費能力來推動全球經濟增長。而虹橋地區將順應國內消費升級趨勢,培育中高端消費新增長點,持續釋放國內市場潛力,擴大進口空間,成為引領全球貿易的中心,具有打造開放性經濟新高地的巨大優勢。

新虹橋地區涵蓋的核心區域——虹橋樞紐,是擴散到長三角地區的最佳匯聚點,加入自貿試驗區有利于長三角經濟一體化國家戰略的實施。國際進口博覽會關于商貿領域合作、投資等舉措和支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略的決定,具有一定的共同性,都是當前需要推進的方向,兩者之間存在密切關聯。長三角地區將迎來巨大的發展空間,因此新片區與新虹橋地區聯動發展,有助于形成長三角區域一體化平臺,更好地推進長三角區域一體化。

目前上海自貿試驗區建設需要突破的要點和難點就是服務業的開放,新虹橋地區有商業服務方面的空間和基礎,進行服務業大開放的先行先試較為合理,有利于上海自貿試驗區改革創新政策的延伸和輻射。國家領導人在發言中提及醫療與教育開放,這些在虹橋商務區都有著現成的基礎。

另外,虹橋地區的交通便利,通達性較強,是一個巨大的綜合交通平臺。在交通方面,虹橋地區具備多種連接可能,多種換乘模式,“軌陸空”三位一體,任意穿越上海、長三角、全中國乃至全世界。大虹橋是維系蘇浙滬皖26座城市紐帶的核心,是世界上最大的綜合交通樞紐,強勢引領虹橋時空經濟圈,世界變得觸手可及,這也奠定了其未來有望成為第六大世界級城市群的基礎。

(四)雙核聯動效應

實施臨港和虹橋地區聯動發展,可以優化上海的空間格局,能夠形成較強的協同效應,促進區域之間、產業之間和要素之間的聯動發展。通過雙區聯動,可以收到“1 1>2”的效應,進一步凸顯上海對外開放的戰略地位,為上海自貿試驗區的發展插上兩個巨大的“翅膀”,助推上海自貿試驗區在制度創新和影響輻射力方面實現新的突破。

在空間上,促進上海東部和西部在地域上的相互配合和聯動協同,形成雙子協同格局。臨港地區面向海洋,能夠更多地對接境外資源,促進上海與外界的交流和合作。而虹橋地區面向內地,可以輻射和影響長三角及廣大內陸地區,從而為上海的發展提供源源不斷的支撐。臨港和虹橋的聯合作用和協同效應提升了上海在全球及國內格局中的地位,使上海能夠成為全國新經濟和離岸經濟制度創新的先行區。

在產業上,促進了產業之間的融合、對接和互補。臨港地區更適宜發展臨港產業,如裝備制造、物流、航運等,容易形成臨港產業集群。而虹橋地區則以貿易、會展、航空等為主,是輻射長三角及內陸地區的貿易中心。臨港和虹橋在產業結構和定位上具有較強的互補性,能夠相互支撐和協同發展,形成不同類型的產業集聚基地,并產生廣泛的產業鏈、價值鏈和業態鏈之間的聯動效應。

在要素上,對接了不同性質和類型的要素,促進了國內外要素資源的融合。臨港地區更多地集中在對境外資源要素的整合,支撐臨港型產業發展,有助于形成全球資源匯聚和配置中心。虹橋地區則更多的是對境內資源要素整合,支持國際貿易和會展產業的發展,將成為國內資源要素匯聚和配置中心,并且通過國際貿易功能來溝通境內外資源要素。

作者:張祥建,經濟學博士,上海財經大學城市與區域科學學院教授、博士生導師。彭娜,上海財經大學城市與區域科學學院博士研究生。

來源:《科學發展》雜志2019年第5期

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